据陈晓华介绍，现在集体林地确权面积达到了99%，集体土地所有权确权登记率达到了97%，承包地实测面积已经达到了12.5亿亩，确权面积达到8.5亿亩。

经营性资产改革是重点

而在集体资产清产核资之后，所有权混乱局面就需要进一步解决。但是，这并不容易。

“根据新的政策，原先村地被占用的需要收回，”中国社科院农业所研究员李国祥指出，“但是很多地的情况相当复杂，比如以中部某省一个镇围湖造田为例，几千亩土地被分割为十多个村所有，有的村甚至在几十里之外，原本不该在此有土地，但是几十年前已经划分，下一步如何解决可能需要镇上牵头。”

农业部农村经济研究中心研究员廖洪乐则认为，上个世纪五十、六十、七十年代的供销社、合作社模式，导致很多集体土地都被无偿划拔。“这有些是通过政府去征收的，有些没有征收也没有办正规的手续，因此存在争议。”

而21世纪经济报道记者了解到，上述土地等资源性资产，只是全部集体资产的一部分。另外还有集体统一经营的经营性资产、用于公共服务的非经营性资产。

“经营性资产的改革是这次改革的重点。经营性资产改革重点是在清产核资的基础上，将集体经营性资产确权到户，然后发展多种形式的股份合作制。确权到户不是把集体资产分了，而是要明确谁有这个权利，大家来共同发展股份合作制。所以改革要开展清产核资、确认成员身份、搞好折股量化，构建集体资产运行新机制和收益分配制度，说到底就是落实好农民的集体收益分配权和民主监督权。”针对此次改革，韩长赋表示。

而在推进经营性资产股份合作制改革方面，股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。对此，韩长赋表示，从中央安排的29个县的试点来看，有24个县是选择静态管理的模式，不随人的变动而随意调整。“所以从这一点上看，应该说是多数群众的选择。”

“对于厂房这样的资产，可以以入股的形式，达到盘活资产的目的。” 廖洪乐说，“而对于很多集体土地已经被承包占用的，未来则需要走向更加规范的形式，比如拍卖。”

目前，农民股份合作、赋予农民对集体资产股份权能改革试点正在不断的推进中。据介绍，下一步，政府将在已有的29个县（市、区）的基础上，准备再选择100个县（市、区）来扩大改革试点。