随着2016年外资企业联合年报申报工作告一段落，外资在中国进入到新一轮的“转型升级”。

与往年不同，除了全过程无纸化申报，申报内容虽然删除了15项，但却增加了57项——这些项目包含在“外商投资存量调查表”中，具体则在基础信息表、资产负债表、境外投资者股权与债权债务调查表和境内再投资情况表。

11月7日，21世纪经济报道记者登陆申报系统查悉，江苏已有33247家外资企业完成了申报。不过，外企对此不愿多谈，大多表示“总部会与中国商务系统对接”。

外企在江苏的主要表现形式为加工贸易（原料、产品在外），推动经济成长在于贸易顺差。南京大学经济学院副教授巫强对21世纪经济报道记者分析，2013年、2014年江苏加工贸易持续萎缩，对经济增长贡献度和拉动度为“负值”，2015年略有回升，分别为4.35%、0.34%。

从记者在江阴等地的调研看，调整外贸结构、创新利用方式成为了促进外资增长的必然。

被扩大的“外资”

本次外资申报后统计出现了新现象。以上海嘉定区看，2006家外企网上审核通过率100%，纳税总额85.24亿元，同比增长6.4%；全年研发投入资金20.96亿元，同增22.4%。

从商务部在四川于申报前举办培训班的通知看，2016年的申报首次增加了“外商投资存量”，即某个在参考期末，境外投资者持有的外商投资企业的股权和债权价值，而外商投资企业为境外投资者提供的股权和债权融资也被视为外商投资的逆向操作，也包含在本次调查的内容之中。

“以某个1200万美元的外资项目而言，在实际操作中，本年度只报1000万，但多出的200万放到下个年度，”浙江省龙泉市商务局局长夏卫对21世纪经济报道记者表示，“存量调查”的目的就在于地方不能“分拆”，必须实打实。

2016年1-6月，江苏“实际到账外资”131.7亿美元，同增14.1%，重回全国第一，而协议注册外资197.8亿美元，增长23.6%。1-9月，两大数据分别上升到181.87亿美元、278.91亿美元。据21世纪经济报道记者了解，尽管“实际到账外资”与“实际利用外资”的表述不同，但在实际操作中都被当成同一个概念，包含内容甚广。

事实上，“实际利用外资”包括“对外借款（外国政府贷款、国际金融组织贷款、外国银行贷款、买方信贷、对外发行证券）、外商直接投资（合资、合作、独资经营企业和外商投资股份制企业）、外商其他投资（对外发行股票、补偿贸易和加工装配中外商作价提供设备、国际租赁）”等三个部分。

江苏长江产业经济研究院一位研究员认为，受制于国际大形势，近几年外资下降的部分实为“外商直接投资”，地方政府保持外资增长的部分则在于“对外借款、外商其他投资”。

江阴市商务局局长查建标表示，近几年来江阴融资租赁项目已经成为外资利用的新增长点和爆发点，同时江阴企业还通过兼并重组、海外上市等，增加了外资的利用渠道。

统计显示，1-9月江苏租赁和商务服务业实际使用外资24.54亿美元，同增39.9%，占服务业比重27.79%，是服务业外资中最大行业；在全国同期，以并购方式设立外商投资企业1066家，实际使用外资金额1144.9亿元人民币，同比分别增长4.9%和17.2%，分别占新设立外商投资企业数和实际使用外资金额的5%和18.8%。

外资如何再利用

外资下降的压力在哪里？“有国外船东宁可放弃订金，船也不要了。”扬子江船业集团总经济师缪为群告诉21世纪经济报道记者。

商务部指出，自改革开放以来中国已累计设立外商投资企业83万多家，实际使用外资超过1.6万亿美元。2016年1-9月，中国实际使用外资折合950.9亿美元，同增4.2%。其中，服务业实际使用外资4307亿元人民币，同比增长9%，呈现增长态势。

查建标表示，江阴传统产业的进出口和外资利用排名江苏同级城市第一，占到全国的1/200，近几年对外招商集中在世界500强企业，重点打造具备成长、核心、管理和市场好的创新型企业，提升外资使用质量，“让外企在本地取得业绩，再通过外企介绍外企（外商-外商），是我们改变传统吸引外资的一个方式。”

除了加强自身招商考核、帮助对接国内外大买家、成立5亿元的稳进出口基金等办法外，在诸多的求变方式中，外资利用的新型业态呈现增长，如商业保理、融资租赁、海外上市等国际并购重组获得外资的回笼进入，“推动有需求的企业海外上市是 十三五 期间的重点。”江阴金融办主任顾平对21世纪经济报道记者表示，这符合商务部对外资利用的要求。

到2015年，江苏累计批准设立外商投资企业近12万家，累计实际吸收外资3753亿美元。最新出台的《江苏利用外资行动计划（2016-2018）》，则将外资重点转向现代服务业、“工业4.0”、总部经济、海外功能建设等领域，发挥外资在产业升级、载体建设和机制创新上的积极作用。江苏省商务厅副厅长孙津指出，外资有利于梳理清除对服务业开放和准入设置的不合理限制。