自动交换难度大

根据上述征求意见稿， 2018年将完成对个人低净值账户和全部存量机构账户的尽职调查。高净值账户是指截至2016年12月31日的金融账户加总余额超过600万元。

对于高净值账户，国家税务总局要求金融机构开展电子记录检索和纸质记录检索，同时询问客户经理是否存在其负责的客户为非税收居民个人的情况。

普华永道金融行业税务及商务咨询服务总监钱江涛认为，金融账户涉税信息自动交换实施最主要的作用是威慑力。因为信息交换的时间虽然确定，但各国如何使用这些信息并采取相应的打击逃避税行为尚需要各国探索。

此次收集信息不仅包括存款账户，还包括证券经纪账户、理财产品、基金、信托计划、集合理财产品等在内的托管账户，具有现金价值的保险合同及私募投资基金的合伙权益等其他账户。

康杰认为，征求意见稿实际是中国签署国际条约的国内执行版，规范的是中国金融机构搜集外国企业和个人在华开立金融账户的信息。实际上，由于法制环境和外汇管制等诸多原因，外国企业或个人在中国开设离岸账户用于避税的情况并不普遍，因此征求意见稿所规范的领域并不是全球打击逃税的关键区域。

“但征求意见稿传递的中国积极参与国际合作的信息非常关键，全球范围内金融账户信息的透明度会对纳税人税务合规提出更严格的要求”。康杰说。

2014年9月，我国在二十国集团(G20)层面承诺将实施由G20委托经济合作与发展组织(OECD)制定的金融账户涉税信息自动交换标准，旨在通过加强全球税收合作提高税收透明度，打击利用海外账户逃避税行为。

上述征求意见稿正是中国落实金融账户涉税信息自动交换标准的重要一步。

一直以来，拥有日内瓦和苏黎世两个国际性金融中心的瑞士，在三百多年的时间里，瑞士银行业因其良好的服务和严格的保密制度吸引了众多的国外客户。

瑞士也成为富人的“避税天堂”。金融产业为瑞士经济带来10%以上的增加值，远远高于其他发达国家银行业对经济的贡献比例。

北京华税律师事务所主任刘天永表示，全球范围内闻名的百慕大、BVI、开曼群岛等这些国际知名的避税地虽然做出了加入CRS（共同申报准则）的承诺，但是距离实际执行还相距甚远，未来面临着来自各方利益群体的博弈。