该报告表示，不仅一二线城市需要坚持调控，三四线城市也需要加强市场管控。报告指出，过去一年，三四线城市房价出现了大面积的快速上涨。相对于一二线城市，三四线城市房价上涨更容易出现泡沫化现象。需要加强对三四线城市房地产市场稳定性的监控，督促政府根据市场发展与供需结构变化，及时出台稳定市场的政策。

防止房价大起大落

2016-2017年，一线城市出台了有史以来最严格的市场调控政策。2018年，它们仍将“坚持调控目标不动摇、力度不放松”。这使一线城市的房价得到了控制。数据显示，2018年3月除了广州微弱上升外，北京、上海和深圳的新建住宅价格都是负增长。

而在部分二三四线城市，去库存政策尚未得到及时调整。三四线城市购房政策相对宽松，这使得它们承接了房地产投 资的溢出。比如，2018年3月哈尔滨、大连、北海、西安、昆明的新建住宅价格都是两位数增长。

下一步，王业强指出，由于房地产调控政策不放松，一线城市和二线热点城市有可能会率先探底，三四线城市调整明显滞后于一线城市。

报告也表示，预计北京、上海等一线城市房价短期仍将延续当前跌势，难以出现有力反弹。前期房价快速上涨的二三四线城市房价，部分将出现下跌，购房者应注意规避追高风险。

此外，王业强建议“在土地供给方面，应当以人口规模作为增加居住用地的依据，土地供给的思路从‘以地控人’变成‘地随人供’的导向。”

上述报告也指出，部分二线城市目前土地购置面积较多。其中2017年35个大中城市购置面积最多的是重庆、合肥、长春，分别达到了1112.22万平方米、684.87万平方米、480.98万平方米，远超北京的413.3万平方米。另外郑州也有442.47万平方米，昆明有408.9万平方米，西安有328.07万平方米。部分二线城市现在的土地供给，是未来商品房供给增加的有利因素，因此很多二线城市房价未来面临新的调整因素。

中国房地产评估师与房地产经纪人学会副会长柴强指出，目前房地产市场泡沫较高，存在杠杆率较高的问题。“目前属于在‘刀尖’上的短期平衡，稍有风吹草动都会有很大的变化。它的不确定性，一个是有（价格）再暴涨的不确定性，也有大幅下降的不确定性。”

21世纪经济报道记者获悉， 2017年三四线城市房价的猛涨，棚改的货币化安置起到了很重要的推动作用。上述报告建议，适时退出棚改货币化安置政策，可对迅速升温的三四线城市房价起到釜底抽薪作用，避免市场大起大落。