2016年2月，《海南省人民政府关于加强房地产市场调控的通知》出台，“两个暂停”便是在此时提出。2010年，海南也实施过“两个暂停”，不过由于种种原因，很快便放开了。2016年2月后，“两个暂停”的系列政策又先后被提出、深化。

2018年1月，《海南省人民政府关于进一步加强土地宏观调控提升土地效益的意见》被官方宣布，实行建设用地总量和强度双控制度，禁止对产能过剩、高耗能、高污染项目供地，禁止将商品住宅用地与其他产业项目用地捆绑或搭配供应，将土地投资强度、产值、税收等相关指标作为建设用地供应准入标准，实行“弹性年期”+“对赌协议”供应方式。这被称为海南历史上最严苛的土地管理政策。

《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》也指出，实行最严格的节约用地制度，实施建设用地总量和强度双控行动，推进城市更新改造，对低效、零散用地进行统筹整合、统一开发，确保海南建设用地总量在现有基础上不增加，人均城镇工矿用地和单位国内生产总值建设用地使用面积稳步下降。

显然，《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中，节约用地制度与海南1月发布的土地管理政策所对应，防范炒房炒地投机行为与3月31日的限购政策加码所对应。

值得关注的是，《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》还提出，推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，在海南全省统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。

今年1月，国土资源部部长姜大明曾表示，我国将研究制定非房企依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法，深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点，推动建立多主体供应、多渠道保障租购并举的住房制度。

房企囤货海南

商品住宅类用地被严格管控，已在海南派兵列阵的房企所持有的土地价值和稀缺性不言而喻。

第一财经记者整理2017年销售金额行业前十的房企公开数据发现，恒大、碧桂园、融创、中海等房企均已进入海南布局。

据恒大2017年报，2017年在海南全省的销售金额为294.86亿元，占集团总比例为5.89%。

目前，恒大在海南，昌江恒大棋子湾、儋州恒大金碧天下（资料、团购、论坛）、海南海花岛项目、恒大海口文化旅游城、恒大海口湾、海口恒大外滩、海口恒大美丽沙、澄迈恒大御景湾（资料、团购、论坛）等十余个项目，总土地原值超过150亿元。其中，海花岛项目的土地原值73.03亿元，土地储备面积高达1181.46万平方米，楼面价仅为617元／平方米。

碧桂园2017年报显示，报告期内有3%的销售金额来自海南省，即约为165亿元。截至2017年底，碧桂园在全国共拥有1456个项目，其中18个分布在海南省，总可售建筑面积为512万平方米。此外，碧桂园在海南还有碧桂园金沙滩酒店、海南小城之海南省临高春假日酒店、碧桂园美浪湾凤凰酒店。

截至2017年末，融创在海南的正在开发的土地面积共有401.66万平方米，权益面积为221.17万平方米，分布在三亚、海口、万宁、琼海、定安等区域。

而据中海披露的数据，截止至2017年末，在海南省海口、三亚、万宁等地，拥有的土地储备为156.2万平方米。

上述接近海南省海口市官方的消息人士对第一财经表示，“尽管政策控制住宅及相关用地的供应、开发，但发展度假型酒店、健康养生社区等各类经营性地产得到鼓励，开发商在海南可朝此方向发展。”