为了进一步稳定煤价缓解电企成本压力，发改委今年以来多次出手协调干预，包括年初放宽276个工作日限产政策，组织煤炭、电力行业企业召开座谈会，指导煤电上下游企业签订长协等。

9月底以来煤炭又出现了一波“冬季环保涨势”。为稳煤价保民生采暖用煤及供电稳定，国家发改委近日组织神华、中煤、冀中能源、山西焦煤等多家企业及相关部门召开了“深化推进煤电运直购直销中长期合同”座谈会。

发改委副主任连维良在会上表示，当前煤炭行业的首要任务是保供降价。保供稳价就是保障供应，把煤价稳定在合理的区间。

连维良指出，现在的煤价上涨在一定程度上有非理性的成分。据统计数据，受煤价上涨的利益驱动，去年1-11月，工商注册的煤炭流通企业增加了5000家，这些流通企业大量囤煤“不会直接转到消费环节”，会阶段性对市场带来非理性影响助涨助跌；而期货市场的作用也不容忽视，从事煤炭期货投资的企业从年初3670家到九月末的83679家，“期货投资过多进入，也导致了煤炭价格的助涨助跌”。

“目前在流通环节，据不完全统计约有1.3亿吨煤炭资源，若把这些流通煤转移到消费环节，则煤炭供需偏紧的形势会大幅缓和。但现在的问题是，煤价越上涨，进来囤煤的越多，囤煤时间越长，囤煤的数量就越大。”连维良称，“所以从宏观上必须要通过预期引导和政策调整挤出非理性的成分，从而使煤炭行业能够健康的发展，煤电上下游能够协同发展。”

为了减少中间流通环节的“非理性因素”保供稳价，发改委在座谈会上重点部署了“直供直销”、中长期合同及煤电联营等任务。

连维良称，目前市场条件具备直购直销及中长期协议的开展。一方面，目前煤炭港口库存和电厂存煤量都处于高位。具有内贸煤炭风向标之称的秦皇岛港库存量，自9月27日起持续运行于600万吨以上水平。截至10月11日8点，秦港煤炭场存突破700万吨，达到726万吨，创今年1月5日以来新高。另一方面，由于水电等清洁能源发电增长，也导致夏季旺盛的火电用煤需求将转弱。

此外，发改委等主管部门也在加快对先进煤炭产能的核准释放工作。据透露，从去年以来，能源局新核准了26个煤矿约1.2亿吨产能。

发改委等主管部门还希望能从机制上建立一个煤电、上下游双赢、协同发展的格局。“现在推行直购直销的中长期合同，一个重要的目的，也是要解决非理性波动带来的供需矛盾问题，对于煤电双方来讲，通过直购直销减少中间环节，可以大幅度的减少成本，保障供应，对于全社会来讲，也有利于降低煤价，让煤价回归到合理的区间。”

连维良透露，接下来有望重点推进的升级版长协将包括五方面内容：直供直销；提质提量、提质增量；运力保障；平台保障；信用保障。

一位不愿透露姓名业内人士认为，煤炭直销是煤炭流通销售的理想状态，也是政府主管部门多年来一直努力的方向。但不可否认，多年以来，直购直销模式还存在诸多限制，其中运输环节成为最主要的制约因素。煤炭销售外运涉及运输环节繁多，需要与铁路、汽运等各部门协调，分别与各环节联系洽谈既费时又费力。

针对这一问题，连维良在会上透露，接下来，煤电上下游长协将由两方合同逐渐向三方合同发展。“2018年的中长协方向就是产运需三方合同。接下来铁路总公司和运行局还要进一步分区域(推广)。近期将在东三省尝试推行产运需三方合同。”

针对以往长协执行率不高的情况，发改委也将委托第三方机构开展煤电中长期合同信用采集工作。“在信用采集基础上，研究推出守信联合激励和失信联合惩戒的机制，通过这样的机制来保障中长期合同能够真正的执行。”