“（《意见》）有助于摸清风险底数，对权益类、债券类、混合类跨市场交叉性金融产品，统一其结构化杠杆和负债杠杆监管标准的基础上，对整体杠杆水平进行穿透核算，防止通过多层嵌套以及质押回购等方式层层加杠杆的行为，合理控制资本市场和相关金融机构整体杠杆水平；对于通过多层次股权结构控股机构上百家金融控股公司实际控制人，通过金融业综合统计，厘清其内在的关联交易、流动性风险等问题，突破目前存在的监管盲点和不协调，提高市场透明度，维护投资者合法权益。”潘向东表示。

事实上，穿透式监管需要对金融产品底层资产和最终投资者进行穿透识别，对部分金融业务属性和实质进行穿透认定，以及对新型金融业态及其交叉性金融产品跨行业、跨市场风险进行识别、评估和预警。而全金融统计对量化风险和穿透金融交易全链条均提出要求。

同日，东方证券首席经济学家邵宇在接受21世纪经济报道记者采访时也表示，《意见》要求所有金融业的信息要统一格式、综合全方位信息进行登记，可以对所有金融产品的分布、投资来源、项目标的有完整的溯源机制，对整个金融业资金流向、产品使用方，都会有清晰的数据结构，以前的监管套利、产品嵌套都会被打穿。

《意见》推行挑战

按照工作任务分工表，《意见》推行涉及人民银行、金融监督管理部门、国家外汇局、地方金融管理部门等多部门配合。具体实施上给出了近期和中期目标，二者合计实现的年限为4年。

民生证券分析师周晓萍在其研报中指出，本次国务院层面发文，将大大减少政策阻力，推动跨部门协调，为金融统一监管奠定基础。

不过，21世纪经济报道记者在采访过程中发现，在推动《意见》目标达成的过程中或面临诸多挑战。

潘向东便指出了平衡监管效率和风险、监管协调以及金融基础设施建设不足三方面的挑战。