中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，农村土地改革过程中的土地增值收益分配制度设计，需要考虑两个层面：一是地方政府、村集体和村民等多方的利益如何分配，这不仅包括土地收益的分成比例，还有权责的分配问题，比如农民享有更多土地财产权后，过去由地方政府通过土地出让金来支持的基础设施，由谁来建？

二是在村集体内部，收益分配权的享有问题，也就是如何确立集体组织成员权的问题。 他认为，这一问题不应由中央层面解决，而应当通过地方协商一致来解决。

2017年初，在回答农村集体经济组织成员权相关问题时，农业部部长韩长斌表示，谁是成员，农民公认。是不是成员要由集体组织成员共同民主讨论确认。提倡在县域范围内，出台成员身份确认的指导性意见，最后由群众来民主决定。