9月6日，国土资源部副部长、国家土地副总督察张德霖，在陕西省西安市的座谈会上表示，深化统筹推进农村土地制度改革三项试点，要谋划好试点工作，围绕三项试点改革“可复制、能推广、利修法、惠百姓”的目标开展。

而9月5日，国土资源部副部长曹卫星在山东济南召开的征地制度改革试点座谈会上同样强调，下一步要深入研究三项改革之间的关联性和耦合性，加强统筹协调。

一位土地专家告诉21世纪经济报道，国土部于2015年部署展开“三块地”改革试点，但当时每个试点县域只探索一项改革，全国共有15个县域试点宅基地改革，15个县域试点农村集体经营性建设用地改革，3个县域试点征地制度改革。2016年9月之后，国土部开始在试点地区尝试联动改革，试图将“三块地”改革打通。但时间尚短，这或许是此次改革试点延期的原因之一。

土地确权铺开

在试点工作走向深化的同时，为了将来农村土地制度改革在全国范围内推广，一些先期调查性工作，则同步在全国推进。

“不能把耕地改少了”是此次土改的四大红线之一。据了解，到今年6月，全国有划定永久基本农田任务的2887个县级行政区全部完成落地块、明责任、设标志、建表册、入图库五项任务，其中2663个县级行政区数据库通过了数据库质检。

而作为“三块地”改革的基础，针对承包地、宅基地和集体建设用地的确权工作则更为复杂。

根据国务院今年初下发的《关于2017年深化经济体制改革重点工作的意见》，农业部负责加快推进农村承包地确权登记颁证，国土资源部负责全面加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。

其中，承包地确权进展顺利。8月8日，农业部宣布，截至7月底，全国农村承包地确权面积已完成10.5亿亩，约占二轮家庭承包耕地面积的80%。

但宅基地与集体建设用地的确权颁证工作进度，则并不明朗。

2016年底，国土资源部等五部委联合发布的《进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》就提出，相关不动产登记工作，存在的问题包括：地方农村地籍调查工作基础薄弱；有的地方只开展宅基地、集体建设用地调查，没有调查房屋及其他定着物；个别地方不动产统一登记仍然颁发老证；一些地方宅基地“一户多宅”、超占面积等问题比较严重，且时间跨度大，权源资料不全等，影响了不动产登记工作的整体进度。

下阶段难点：土地增值收益分配

随着“三块地”改革的深入，对于改革难点的认识也越发清晰。8月底召开的全国土地利用管理工作会议明确提出，新时期土地利用管理工作的两大主要任务是大力实施节约集约用地和加快建立城乡统一建设用地市场。

这就对“三块地”改革提出了更高层次的要求。在法律层面已经做出突破的背景下，集体经营性建设用地同价同权同等入市障碍扫清后，如何分配扩大后的农村土地权能，也就是农村土地增值分配机制的建立开始成为改革焦点。

今年3月，中央农村工作领导小组原副组长，清华大学中国农村研究院院长陈锡文在一次报告中指出，农村集体经营性建设用地入市改革将为征地制度改革提供宝贵的经验。推进农村集体经营性建设用地入市改革，一是要做好土地利用规划，二是要研究制定各方都能接受的土地增值收益分配方案。

一位西部省份国土部门官员告诉21世纪经济报道，在该省试点县在集体经营性建设用地试点过程中，最大的难题就是如何设立对集体成员的认定和调整办法，也就是到底谁是集体经济组织成员，谁在入市过程中享有话语权、参与权、决定权和收益分配权。