现在回过头来看，营改增5月份全面推开，到8月份实现全行业税负只减不增，只有短短4个月的时间。一项影响面如此之大的改革，推进速度这么快并实现预定目标，这里面有很多经验做法值得总结。特别是当前和今后一个时期，是全面深化改革的施工高峰期，这样的总结借鉴尤为必要。简单概括起来，应该有这样几个因素：

一是方案设计不是另起炉灶，减少了阻力和波动。最大限度地考虑在税制转换过程中，将税负尽量“平移”过来。比如，对原税收优惠政策，原则上予以延续；对于“平移”不了的特定行业或业务，再制定过渡性优惠措施。

二是有一个很好的反应机制，避免了问题的堆积和蔓延。现实情况千变万化，再好的方案也不可能严丝合缝地覆盖所有问题。这次税务部门采取了“大会战”模式，总局建立了专门的指挥调度中心，基层遇到的问题可以实时上传。对一些普遍性、苗头性的问题，财税部门立即处理、完善政策。

“你说哪里有问题，我改还不行吗？”曾被认为“高冷”甚至“任性”的财税部门，这次完全放下了“身段”。营改增全面实施以来，财税部门出台了很多政策“补丁”，这在其他一些改革中是很少见的。实际上，不少出台政策的部门，是很忌讳“打补丁”的，怕被指责前期考虑不周、准备工作没做好等。这次部委为了实现营改增目标，不但放下了身段，也放下了包袱。

三是全民总动员，改革的社会基础较好。不仅是企业有积极性，行业协会也密切关注行业税负变化、及时沟通情况，就连普通百姓也主动“站岗放哨”，哪个商家借营改增涨价，立马举报。

全年减税5000亿元，这个目标能否实现？

在“全面推开营改增，所有行业税负只减不增”后面，还有一句话是“预计全年减税5000亿元”。那么，这个目标能不能实现？

从税务总局公布的数据，我们可以简单地推算一下：5—8月份 4个月，全行业合计实现减税1646亿元；那么照此计算一年12个月，全行业可实现减税4938亿元，已经是非常接近5000亿元。

此外，从这几年营改增试点情况看，减税效果是逐步显现的，也就是说越往后减税效果越明显。比如，企业新增购置或租赁不动产，可以纳入进项税抵扣。但由于这一政策是5月1起实施，而很多企业租赁的写公楼、店面、厂房等，都是年初就签了合同，不算新增无法抵扣。而这些租赁合作一般都是一年一签，到明年年初将有大批企业享受到这方面的抵扣，减税数额也会进一步增加。所以，全年减税5000亿元，这个目标应该是可以实现的。