随着供给侧结构性改革的推进，国有企业的结构调整和化解过剩产能，清理退出“僵尸企业”也在逐渐开展。

今年6月末，中国诚通控股集团有限公司(以下简称诚通集团)在一期债券的募集说明书中也透露，该公司将设立总规模为3500亿元的“国有企业结构调整基金”。其中该基金首期募集规模为1000亿元。资金来源方面，诚通集团及其他中央企业出资占比60%-75%，社会资本出资占比25%-40%。

至于该基金的作用，诚通集团表示，支持国有骨干企业优化产业布局、加快转型升级、提升国际化经营能力，支持重点行业国有企业实施行业整合和专业化重组，加快传统产业“去产能”及“僵尸企业”清理退出，实现中央企业战略定位更加明确、资本配置更趋合理、发展质量明显提升的总体目标。

民资可参与调整基金

诚通集团披露，根据国资委的批复，该公司已经成立了诚通基金管理有限公司。工商登记信息显示，诚通基金管理有限公司今年3月11日由诚通控股集团有限公司独资设立，注册资本1亿元，法定代表人为童来明。诚通基金作为基金管理公司，未来将通过设立母、子基金的方式设立国有企业结构调整基金。

据悉，该基金和诚通基金管理公司签署委托管理协议，委托诚通基金负责该基金运作的各项工作。诚通集团表示，基金管理公司设立时由诚通集团全资持有，不过将根据基金投资人的募集情况，适度引入战略投资人共同参与。

据悉，国有企业结构调整基金计划总规模为3500亿元，首期募资1000亿元。通过发起设立子基金，发挥带动和引导作用。至于来源，由诚通集团及其他中央企业出资占比60%-75%，社会资本出资占比25%-40%。

该基金将根据国有企业结构调整方向和董事会确定的本级国有资本配置要求，在风险可控前提下，以获取资本收益为目的，动态调整所持有的风险资产组合和无风险资产间的比例，股权和资金、资产间的比例，所持有股权在区域、行业、公司间的配置比例，不断提高国有资本配置效率和资本增值能力。

在助力传统产业“去产能”及“僵尸企业”清理退出的同时，该基金还支持中央企业和国有重点项目投资、中央企业兼并收购和海外投资、核心产业发展与结构升级、投资孵化战略新兴产业，参与中央企业整体上市、上市公司非公开发行股份、增持上市公司股份等。对阶段性控股的上市公司，通过剥离不良资产、注入有效资产、调整业务、引入战略投资者等方式，开展市值管理，提升国有股权价值。

新设立金融板块

据分析人士认为，之所以选择诚通集团来成立国有企业结构调整基金，与该公司多年来作为国资委对央企重组的平台定位有关。

早在2005年6月13日，国资委就确定诚通集团为国有资产经营公司试点单位，被赋予了对部分央企的非主业资产、不良资产及所属经营不善的企业按照市场原则和有关规定进行经营或处置的职能。

今年2月25日，国资委表示将会推进诚通集团改组为国有资本运营公司。按照国资委的布置和安排，诚通集团于2016年4月26日正式上报了“改组总体方案”。根据改组方案，其目标是建立健全国有资本运营模式。

诚通集团也表示，该公司的名称将由“中国诚通控股集团有限公司”变更为“中国诚通资本运营有限公司”。主营业务范围将调整为“持股管理、资产管理、资本运作、金融服务、股权投资、委托投资、发起设立基金及基金管理公司、金融企业债权收购及处置等”。

同时，诚通集团的业务板块也将进行调整，比如新设立金融业务板块，逐步完成全类别金融服务功能的构建，实现资本运营、资本投资、金融资产重组处置、投资银行、投资管理咨询等功能的运营。

诚通集团表示，通过搭建金融资产管理平台，将初步完成大规模、低成本筹融资和不良金融债权盘活等功能的配置，为国有企业提供结构调整融资、资产证券化、大宗商品避险、日常经营活动监控等全方位金融服务。

此外，诚通集团还表示，将加强资产经营、资本运作平台功能建设。此举的目的是，诚通集团将主导或协助非上市国有企业以增量方式引入战略投资者，积极探索管理层和骨干人员持股，推进公司完成股份制改造，通过多层次资本市场完成挂牌上市。对可提供预期现金流的固定资产、债权类资产，探索采用融资租赁、发行房地产投资信托基金(REITs)、保理等方式提升资产流动性。

担任困难企业“ICU”

新华社近日的报道称，诚通集团党委书记、董事长马正武表示，“过去十年，诚通先后完成6户中央企业、14户中央企业所属二级企业、11户军工企业和1户地方国有企业以及系统内182户企业的重组整合，对1户央企财务公司实施了破产清算，共涉及企业656户，涉及债务800亿元，职工8.8万人，助力央企改革和布局结构调整。”

2013年3月5日，在国资委的主持下，中冶纸业以央企内部整合的方式，整体被划转至诚通集团管理。

而近期的案例是对中铁物资的托管。2016年4月29日午，国资委宣布，由诚通集团对中国铁物实施托管。要求诚通集团对中铁物资领导班子进行改组的同时，成立中国铁物管理委员会。

据悉，在托管期间各主体权利义务不变，中铁物资不纳入诚通集团合并报表范畴。中铁物资和诚通集团仍为两个独立的法人主体，在业务和财务上相互独立，中国铁物在被托管期间和托管前的债务由其自行承担。

在中铁物资危机事件中，诚通集团可谓“临危受命”。不过在短短三个月内，通过自筹资金、清收欠款、盘活资产等方式，中铁物资连续兑付5笔到期债券，总计48亿元，稳定了债券市场预期，避免了流动性危机与兑付危机。