中国正修订土地承包法，以放活农村土地经营权，增加农业竞争力，同时又能保证有效地管理农地流转。

5月17日，中央财经领导小组办公室副主任韩俊在北京表示，中国当前对农地流转的管理，跟欧盟一些国家相比还比较弱，现在正在修订农村土地承包法。当前一些政策性文件的规定，将来有一些会在土地承包法中得到反映。韩俊研究中国农业问题多年，在加入中央财经领导小组之前，他供职于官方智囊机构国务院发展研究中心。他在2015中国国际农商高峰论坛上，介绍了当前农业政策走向。

韩俊说：“我们制订三农政策最根本的一个理论依据就是：农村土地的三权分置，所有权要明确是农民集体的。我们要稳定农民的土地承包权，只有集体成员才可以承包集体的土地；工商资本是租赁关系，不是承包关系。在这个前提下，我们要放活农村土地经营权。”

在中国，土地经营适度规模化是农业发展趋势。目前中国土地流转率已经达到30%，其中主要是农民之间的流转；工商资本流转的土地大约占到10%。韩俊指出，这样的流转速度和比例在发展中国家，几乎是最高的。

韩俊提醒，未来要防止片面追求大规模，他说：“防止强制农民流转、防止片面追求大规模，特别是超大规模。现在到地方看5000亩、1万亩的（农场），但在日本、韩国、台湾是很难看到上万亩农场的。大规模农场不适合中国国情。防止和纠正土地流转的非农化、非粮化，其实是对农地的流转实行一定管制。即使在土地私有制的国家，这也是通行的做法。”

韩俊引述了匈牙利的案例：匈牙利的农地流转法中，只有匈牙利公民才有流转的权利；流转有规模限制，包括粮食种植与畜牧业；程序严格；流转以后不能再转租，以防止投机。

2014年以来，中国已经制订了两部政策性文件：一是关于引导土地经营权有序流转，和发展农业适度规模经营的文件；二是4月刚刚发布的关于工商资本租赁农地、监管和风险防范的政策性文件。当前政策的基本导向是：有条件的地方鼓励发展以专业大户、家庭农场、农民专业合作社等为主体的多种形式的适度规模经营。