3月11日，十四届全国人大三次会议闭幕。会议表决通过关于政府工作报告的决议通过关于修改代表法的决定批准2025年国民经济和社会发展计划批准2025年中央预算通过关于全国人大常委会工作报告的决议通过关于最高人民法院工作报告的决议通过关于最高人民检察院工作报告的决议。

一、2025工作总目标

经济工作目标

经济增长目标：延续5%的经济增长目标，对应1200万人的新增就业。

物价目标：物价目标由3%下调为2%，更具有落地性。

单位能耗降低：单位能耗降低提升至3%，高于去年的2.5%，可能会有相关政策出台。

财政政策：

一般赤字、超长期特别国债、特别国债、专项债均有一定的扩容，政府债务总规模预计为11.86万亿，较2024年提升2.9万亿。但新增部分中包含地方政府化债、商业银行补充资本等（大约1.3万亿），并不能直接对应绝对赤字的扩张。

财政政策更加积极，强调“持续用力、更加给力”，存量政策落地见效，增量政策谋划推进。2025年赤字率按4%安排，赤字规模为近年最高，政府支出强度、债券规模、转移支付和重点领域保障力度均将增加。

货币政策：

提出“更大力度促进楼市股市健康发展”，并提出了“落实无还本续贷政策”、“提升金融服务可获得性和便利度”等说法，凸显出对于小微民营企业的支持。

根据经济金融形势择机降准降息（降息需要根据美联储的节奏，降准的自主性更高），进一步支持科技行业。

扩大科技创新和技术改造再贷款规模，会同证监会创新推出债券市场科技板。

消费与民生：

多渠道促进居民增收，完善劳动者工资正常增长机制，安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新，落实和优化休假制度，释放文化、旅游、体育等消费潜力。

扩消费与惠民生相结合，统筹商品和服务消费，推动以旧换新“加力扩围、惠民升级”。

稳步提高养老保险待遇水平，实施“技能照亮前程”培训行动，将更多的灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入企业职工社保制度。

产业发展：

大力提振消费，推动内需驱动与新兴消费趋势发展。

用好超长期特别国债，强化超长期贷款等配套融资，加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”建设。

力壮大新兴产业、未来产业，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。建立未来产业投入增长机制培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。

设立国家创业投资引导基金，加速关键核心技术攻关，抢占未来产业制高点。

资本市场改革：

加快推进新一轮资本市场改革开放，筑牢股市健康发展根基。增强多层次市场包容性、投融资协同性、监管执法有效性、市场基础制度适配性。推动新“国九条”和“1+N”政策体系落地，打通社保、保险、理财等中长期资金入市的卡点堵点。

汇率与风险：防范汇率超调风险，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

房地产市场：巩固政策“组合拳”效果，把降息、增贷、减税等政策效应充分释放出来，惠及更多人民群众；继续打好“保交房”攻坚战，加大“白名单”贷款投放力度，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，实施一批惠民生、促发展、防风险的城市更新项目。

二、2025重要发展产业

内需驱动与消费升级：

扩大内需成为稳定经济增长的核心驱动力，重点关注旅游、文化传媒、社服等消费板块。

新质生产力与新兴产业：

大力发展新兴产业和未来产业，如商业航天、低空经济、生物制造、量子科技、具身智能、6G等，推动产业升级和创新发展。

科技创新与技术突破：

加强异构算力建设，推动智能体创新应用，降低企业智算成本，支持人工智能依法应用，惩治利用人工智能技术侵权行为，促进规范有序发展。同时，关注脑机接口、量子计算等前沿科技领域的发展。

民生保障与社会服务：

加强养老服务、儿童福利、社会救助等体系建设，提高生产一线技能岗位薪酬，稳步提高养老保险待遇水平，推动医疗卫生服务发展，完善住房保障体系，提升民生福祉。

国防与安全：

关注国防军工领域，特别是战略空军、海军、智能化代表的新质战斗力方向，以应对国际形势的不确定性。

免责声明：本报告中的信息或意见不构成交易品种的买卖指令或买卖出价，投资者应自主进行投资决策，据此做出的任何投资决策与本公司或作者无关，自行承担风险，本公司和作者不因此承担任何法律责任。