对于房价上涨压力较大的热点城市，应适当调整土地政策，合理增加土地供应，提高住宅用地比例，同时注意盘活城市内的闲置和低效用地，以增加住房有效供给。落实人地挂钩政策，根据人口流动情况分配建设用地指标。特大城市应加快疏解部分城市功能，这样一方面可以缓解城市中心地带的土地、人口等压力，进而减轻住房供应压力；另一方面可以带动周边中小城市发展，形成功能布局合理、环境容量和生态空间均有明显改善的城市群。还应深化住房制度改革，破除制约房地产业平稳健康可持续发展的体制机制障碍。比如，可以加快住房租赁市场立法，加快机构化、规模化租赁企业发展。同时，加强住房市场监管和整顿，规范房地产开发、销售、中介等行为，为实现城镇居民住有所居创造良好的条件和环境。

对于房地产库存较多的三四线城市，应重点把去库存和促进人口城镇化结合起来。通过加快农民工市民化，以满足新市民住房需求为主要出发点，扩大有效需求，打通供需渠道，消化房地产库存。为此，需要采取以下思路和措施：一是按照发展城市群的要求，推进三四线城市与特大城市之间基础设施互联互通，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平，增强其对农业转移人口的吸引力。二是研究出台配套政策，鼓励和支持农民到三四线城市买房。比如，可以设立住宅政策性银行，为农民进城购房提供低息贷款；设立政策性住房担保公司，为农民向银行申请房贷提供担保；等等。三是抓住当前经济结构调整的机遇，抓紧研究出台相关政策，充分运用市场机制和经济手段，推动相关产业落户中小城市，让到城市购房的农民能够尽快找到工作，在城市长期定居。有关调查表明，许多农民之所以对到中小城市买房犹豫不决，就是担心在城市安家落户后找不到稳定工作、没有稳定收入；担心城市的生活费用明显高于农村，时间长了会支撑不下去，最后还得返回农村。因此，在积极帮助农民进城买房的同时，还应积极对进城农民开展培训，帮助他们尽快掌握一技之长和相关知识，解决其进城定居面临的就业困难等问题，让他们尽快熟悉和融入城市生活。

综合施策既稳增长又降杠杆

去杠杆的主要目的是防范化解金融风险。2008年国际金融危机爆发后，由于国内外市场需求持续低迷，我国许多生产力无法在市场上实现，导致产能过剩，而这些过剩产能中相当一部分对应的是银行信贷。所以对我国来说，当前保持经济平稳健康发展，必须在实体经济领域去产能、在金融领域去杠杆。根据中央经济工作会议精神，去杠杆的主攻方向是在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。这一要求的实质是：去杠杆必须既有利于稳增长，又有利于防范化解金融风险。