上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建也认为，目前增值税税率需要统一，因为制造业和服务业增值税率差异较大会造成矛盾。

“比如一家餐厅堂食属于服务业，适用6%的增值税税率，而如果这家餐厅还做外卖，那么外卖视同货物销售，适用17%增值税税率，这就反映了服务业和货物销售税率的不平衡。”胡怡建称。

其实增值税税率层级过多早已被官方意识到，但是当时考虑到经济下行压力下，营改增要减轻企业税收负担，因此在全面推开营改增时采取了暂不简并税率的举措，以确保营改增进展顺利。而经过7个多月的改革后，营改增顺利推开，简并税率也被正式提上日程。

税率下调或成大趋势

随着营改增完成，增值税成为中国第一大税种。财政部数据显示，今年前10个月国内增值税收入达32896亿元，占全国税收收入比重约28.9%。

在中央今年首提降低宏观税负，以及税制改革降低间接税(以增值税为主)比重，提高直接税比重的大背景下，业内预期未来增值税税率将下调。

杨志勇表示，增值税改革和积极财政政策所要求的减税联系起来，更好的战略选择可能是直接降低税率，而不是其他。现行的17%、11%两个基本税率，13%和6%两个低税率，5%、3%、1.5%三个征收率并行的做法让增值税制过于复杂，且留下了行业避税的漏洞。特别是，技术进步让许多行业之间的界限日益模糊，再强调行业税负已经不能适应现实社会发展的需要。为此，应尽可能缩短营改增全面试点的时间，通过增值税立法，让应该免税的商品和服务尽可能免税，让增值税税率结构进一步简单化。

“考虑国情和中国处于亚太地区的实际情况，合理的增值税税率应该是两档税率，即10%的基本税率和5%的低税率。”杨志勇对第一财经称。

中国人民大学经济学院副院长郑新业认为17%的增值税税率不符合学理，因为从效率角度讲弹性低的税率应该是高税率，弹性高的税率应该低一点。从公平角度讲，生活必需品的税率应该低一点，目前增值税的政策不利于公平。

他建议，完成营改增之后应该将现行增值税一般税率从17%降到9%，而对生产污染产品的企业税率可以提高到30%，这样可以实现财政收支平衡，而普通家庭也没有太大负担，但污染企业税负上升。

李军称，从我国增值税改革纵向角度来看，随着近些年机器设备、采购服务等可以纳入进项抵扣，企业增值税税负逐步降低。但从与其他国家增值税体制纵向比较来看，目前我国增值税税率并不低，从提高企业竞争力来看，增值税税率有进一步降低空间，当然考虑到财政收入的稳定，增值税税率也不宜过低。