降低养老保险缴费

根据统计局数据，2015年，辽宁、黑龙江、吉林经济增速分别为3%、5.7%、6.5%，均低于全国平均水平。在经济增速放缓的当前，下调职工社保费的空间有多大？

中国财科院经过4个多月的实地调研后发现，2013~2015三年间，东北地区企业的总体运行情况持续恶化，企业经营十分困难：销售费用连续下降，表明产品销售困难程度加大；财务费用上升，表明企业资金成本负担加重；管理费用、营业税金及附加在2014年内大幅度下降后，2015年基本保持在2014年的水平。这四项费用都高于全国，表明东北地区企业成本负担很重。

中国财政科学研究院研究员韩晓明认为，目前东北地区成本费用的高企已经远远超过了企业正常运转的边界，且与全国相比，各类成本高企，企业补偿生产耗费的能力不足；销售萎缩，价格受到挤压，利润空间不断收缩甚至连年亏损，企业面临严重的生存困境。

刘尚希认为，在社保代际精算平衡基础上因地制宜地适当降低企业负担比例，尤其是养老和医疗保险比例，这是降低企业成本的重要举措。

作为五险中的重要一部分，养老保险缴费比例在五险中超过一半，目前机关事业单位和企业职工的养老金待遇实现制度并轨，但待遇仍有差别。

人社部数据显示，2012年以来，企业养老保险基金累计结余不断扩大，但是，可支付月数由2012年的19.7个月下降至2015年的17.7个月。其中，黑龙江的企业养老金可支付月数仅1个月。

城镇企业职工养老保险基金当期“入不敷出”的省份在快速增加，由2014年的3个扩大到了2015年的6个，分别是：黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海。

在此背景下，刘尚希认为，降低企业社保缴费比例，采取综合措施补充资金缺口。

按照上述《方案》要求，从2016年5月1日起，对企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份，将单位缴费比例降至20%，单位缴费比例为20%且2015年底企业职工基本养老保险基金累计结余可支付月数超过9个月的省份，可以阶段性将单位缴费比例降低至19%；将失业保险总费率阶段性降至1%~1.5%，其中个人费率不超过0.5%。以上两项社保费率降低期限暂按两年执行，具体方案由各省(区、市)确定。

此外，刘尚希也表示，在降低社保缴费的同时，中央适当承担历史成本，通过专项转移支付来适当承担一些历史成本，和地方一起逐步化解这些存量人工成本。