环保领域PPP进入“提质”阶段

多位业内人士表示，绿色金融更多的是需要引导社会资金，运用综合服务的手段来支持环保建设。而PPP模式将对环境产业的发展形成巨大推动作用。

事实上，环保领域PPP正在呈现强势增长势头。根据财政部近日公布的全国PPP综合信息平台项目库第8期季报显示，民企参与环保项目明显增加。相比去年位居前列的市政工程、交通运输和水利建设领域，今年位居前列的分别是市政工程、生态建设和环境保护。

国开证券副总裁邓琪认为，十九大之后，在绿色金融领域，政策方面或将进一步搭建起引导社会资金的制度创新。除了财政政策支持之外，还应该有一些专业化的担保机构和增信机制，吸引社会资本能够有效参与进来，特别是吸引民企积极参与到环保领域的建设中来。

环保部环境规划院环境PPP中心主任逯元堂指出，要在环保领域更好地推进PPP模式，需要从五个方向上下功夫：第一，未来环境保护领域的PPP项目将与行业管理结合得更加紧密。要结合阶段环境保护任务要求，区分轻重缓急，优先实施必要性和紧迫性强的项目；第二，对于环境保护领域的PPP项目，应该强化按效付费。环境效果是环境PPP项目实施的出发点和落脚点；第三，更加强化行业特点。现在很多环保PPP项目是套用了其他领域的模式，比如把市政领域套用到农村领域。应该充分考虑不同项目的特点，开展针对性设计；第四，目前很多环境综合整治类项目体量非常大，规模甚至达到几十亿或上百亿。对于这类项目，要强化项目之间的关联性或者对于实现预期环保目标的贡献度；第五，积极推进PPP模式的创新。

“目前，在环保领域，基本上都是以公益性项目为主，后期需要政府付费。但如果不创新环境PPP项目的投资回报机制，完全依靠政府付费，项目就难以持续。”逯元堂说。

值得一提的是，近段时间PPP管理方面频繁出台文件，强调PPP项目的规范运作问题。财政部副部长史耀斌此前也表示，下一步财政部门将重点把握好PPP工作的“四条线”，包括要强化财政承受能力论证10%“红线”的硬性约束，守住严禁各类借PPP变相举债行为的“底线”等。

对此，专家认为，下一步PPP的发展不应该注重增量，而是要提质。未来PPP的发展将会更加规范、有序。环保领域PPP同样面临挑战，一方面，PPP项目的管控将会更加严格；另一方面，未来PPP项目会越来越大。

水环境治理产业技术创新战略联盟常务副秘书长田卫红认为，以后PPP项目的慢慢集中会成为一种趋势。而伴随着产业发展，孤军作战将逐渐转变为协同式发展，共同为企业创造效益，为社会创造价值，为国家创造绿色。