国企改革攻坚于近日呈现加速势头。上周，山西省国有资产监督管理工作会议召开，山西省副省长、省国资委党委书记王一新详尽阐述了山西省国企改革的方向、办法等，为下一步改革定调。除了山西省，上海、吉林和浙江等地也在近期公布了国企改革的计划和方案，标志着2017年国企改革正在发起新一轮冲击。

国企改革速度滞后

以煤为主，国资比例过高，是山西国企的突出特征，也是全国国企发展的缩影。

在上述工作会议上，王一新表示，山西国资国企存在四个方面的问题，一是部分国有企业资产负债率高，股权高度集中；二是企业治理不规范，机构臃肿，负担沉重；三是国资布局不合理，专业化不强；四是行政色彩突出。

“山西省国企需要突破的桎梏，事实上极具代表性。”中国企业研究院首席研究员李锦告诉记者，从全国的情况来看，王一新所提到的四个方面，也是所有地区国企面临的共同难题，而且是在过去多年的改革推进中一直难以啃下的“硬骨头”。

自十八届三中全会勾勒出国企改革路线图后，过去3年多时间里，国企改革整体稳步向前推进中，不少顶层框架也已搭建完成。但在外界看来，改革总体推进速度较慢。李锦认为，效果相对有限的原因很多，一方面，国企改革属于深层次改革，本轮一些突破的内容也处攻坚阶段；另一方面，改革的主体多集中在政府而不是企业，导致企业内生动力相对不足，积极性不高。

记者注意到，在王一新的讲话中强调，“山西国资国企改革已经到了非改不可、不彻底改不行、不抓紧改不行的历史关口。”他认为，山西已经错过了很多改革的重要政策机遇，全省的国资国企改革不是落后了，而是太落后了。

突破股权集中问题

一位参与上述工作会的人士告诉记者，山西省属国企资产负债率高达79.43%，本次改革中一个非常重要的内容就是破除这个桎梏。

煤炭资产占山西省国有资产的比重达到36%，新动能、新产业、新业态、新模式发展严重不足。18家省属国资控股的上市公司中，省属国企持股平均比例达到了44.18%。

股权集中的问题，严重制约了国企的发展和创新能力。所以，山西国企改革将以推动产业开放和股权多元化作为一个重要切入口。

王一新表示，对国企而言，股权多元化将带来天然的股东制衡，是规范公司治理的根基。对国资而言，股权多元化意味着国有资产资本化，可以加快向“管资本”、“管股权”转变，不必再事无巨细地“管资产”、“管企业”，让国有企业完全走向市场；同时，股权多元化可以让国有资产动起来、活起来，在国资层面灵活地吞吐资产，实现国有资本有序进退，更好优化国有资本布局。“对接资本，是新时代下国企发展的必由之路”。

具体如何操作？上述参与工作会人士透露，前期可能会先参考上海设立国资改革资本运营平台，通过并购重组资产注入上市公司以及资产证券化（ABS）的方式，有效利用资本市场撬动金融资源进入国企改革。

另外，王一新还强调，针对山西的产业特性，将产业和资本结合起来，产融结合才能撬动更大的市场。当前山西的国有企业不缺劳动要素，缺的是资本要素。搞好资本运作，通过产融结合，可以实现“金融疏通血液，产业提供利润”的良性循环，迅速提高产业集中度，做大企业规模。

全国“混改”进行时

值得关注的是，去年年底召开的中央经济工作会议明确将“混改”确定为今年国企改革的重要突破口。目前，北京、山东、上海和广东等地已出台混合所有制员工持股试点方案，吉林、浙江、四川等地国资委也表示要推出员工持股相关试点。另外，在不久前陆续召开的各地方两会上，大部分省市均聚焦国企改革。

其中，上海两会提出，2017年将深化国资国企改革，加快推进企业集团整体上市或核心业务资产上市。上海国资体系是属于典型的“大集团、小公司”。按政策目标，上海希望到“十三五”末，整体上市国有企业能占竞争类国有企业总量的50%以上。

整体来看，2017年地方国企改革将在推动整体上市、提升资产证券化率、组建国有资本投资运营平台、深化“混改”等方面着力。李锦表示，在各省积极布局下，今年或许是国企改革由量变到质变的关键时期。