中国过去数十年的城镇化也逐步暴露出一些问题。部分城市过度集聚，造成“规模不经济”，甚至是城市病，最典型的就是北京。部分区域、城市之间的发展存在不平衡，比如中西部缺乏有带动力的中心城市。

陈耀认为，城市群旨在解决资源的过度集中或分散的问题，通过构建一个多层次的城市体系，形成一种新的规模效应。对内加快资源的合理流动和分布，对外发挥不同规模城市功能作用，更科学有效地吸纳人口和产业。

划定城市和城市群边界

《通知》提出，各地要立足地方实际，抓住突出矛盾，针对阻碍城市群发展的重点难点问题和体制机制问题，抓紧研究并完成规划研究编制工作。

《通知》明确了城市群规划编制的“七大主要任务”，具体为：明确城市群空间范围和发展定位、优化城市群空间格局和城市功能分工、促进城市群产业转型升级、统筹城市群重大基础设施布局、提升城市群对外开放水平、强化城市群生态环境保护和创新城市群一体化发展体制机制。

在城市群空间范围和发展定位方面，要明确城市群的空间范围（具体到县），确定城市群在国际国内格局中的发展定位和未来发展目标。在城市群空间格局和城市功能分工方面，则要根据城市群空间格局、发展基础和潜力，确定各主要城市功能定位，提出各主要城市人口规模目标和建设用地控制面积。

多位分析人士指出，对城市群和城市空间范围、发展定位的严格明确，有助于避免城市或城市群发展过程中的“摊大饼”、盲目同质化等扭曲现象。

“这 七大任务 基本上也就抓住了痛点。”丁力指出，城市群建设发展重点需要解决阻碍城市间资源流动的各种壁垒。

随着城市扩张，城市间的链接趋势非常猛，但阻力也不小，如行政隔阂、利益竞争等，如何解决这些“老问题”，将成城市群规划编制和落实过程中关键。

《通知》也要求，规划要充分梳理阻碍城市群一体化发展的主要瓶颈和突出矛盾，提出促进城市群市场体系、生态环境、重大基础设施等一体化建设和发展的体制机制，提出跨区域城市群发展协调机制和管理协调模式。

丁力建议，政府应在推动城市群建设发展中把握好规划尺度，提供必要的引导，做好公共服务等方面的衔接。除此之外，更多应让市场来主导城市群建设发展，比如通过产业互补加快城市融合，实现真正的“抱团”发展。

此外，专家们一致认为，当前无论从规模、数量还是质量，我国城市群都显得滞后，这也是此轮政策的出发点，未来仍将大力探索推进。