在央地事权划分相对清楚后，支出责任也有了相应划分。

即中央的财政事权由中央承担支出责任，地方的财政事权由地方承担支出责任。中央与地方共同财政事权区分情况划分支出责任。

此前如国家安全、边防公路等中央事权，让地方承担部分支出责任，此次《意见》明确，属于中央的财政事权，应当由中央财政安排经费，中央各职能部门和直属机构不得要求地方安排配套资金。

挑战重重

在杨志勇看来，这个《意见》对划分央地财政事权和支出责任“只是开了个头”，后面具体实施方案的制定落实则挑战重重，比如财政事权划分动态调整机制的规则如何制定?如何保证地方积极性?

财政部部长楼继伟也直言了这项改革的艰难。在今年全国两会上答记者问时，他提及这项改革“涉及国家治理，也不是财政部一家能够解决，需要大家合力”，以及“这是一个很大的系统工程，而且是一个顶层设计、各方面配合、协同推进的过程，也是渐进的过程。有的国家花了两百多年的时间，才逐步把中央与地方事权和支出责任逐渐合理化，这些问题的解决不可能一蹴而就。”

中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才告诉本报记者，在经济下行背景下，中央和地方日子都不好过，中央带头，今年改革就最先触及属于中央事权和支出责任的国防、国家安全、外交、公共安全等基本公共服务领域，随后再涉及中央和地方共同承担的事权等领域。

胡怡建告诉本报记者，目前方案比较容易确定，但推进难度非常大。目前央地事权和支出责任划分最难的部分是两方共享部分，虽然《方案》有大致的领域划分，但涉及到下面具体项目如何划分、资金如何分配则非常复杂，容易产生争议。

此次《意见》提出，中央与地方财政事权划分争议由中央裁定，已明确属于省以下的财政事权划分争议由省级政府裁定。

另外，在保障和配套措施中，《意见》称，加强与教育、社会保障、医疗卫生相关改革的协同配套，完善中央与地方收入划分和对地方转移支付制度，及时推动相关部门职责调整。