刘兴国解释说，虽然从政策框架上看，全面启动地方国企混改并无政策障碍，但在政策落地方面，仍有一些问题需要解决。尤其是需要明确哪些国企可以参与混改，不同类别国企参与混改时的股权让渡比例上限是多少，哪些混改企业可以实施员工持股等。只有将这些问题都明确下来，混合所有制改革才能迎来全面启动的新阶段。

事实上，梳理今年以来的地方国企混改情况来看，依然呈现出“百花齐放”的局面。如天津市推出分类分层多维度推进“混改”——“靓女型”企业战略性“混改”，“平女型”企业重组性“混改”，“丑女型”企业要素剥离性“混改”；山西将22家国有企业装入山西国有资本投资运营公司，进行股权管理；上海以资本市场为混改主体，推出国企改革ETF指数基金等；江苏以整体上市的方式进行混合所有制改革。

“对于地方国企来说，预计2018年还是以通过试点取得经验、发现问题、探索改革具体路径为主要任务，而在此之前，还很难说将全面启动。”中原银行首席经济学家王军在接受《证券日报》记者采访时分析认为，在混改试点推进后，地方国企还是要继续坚持稳妥统筹推进，因地制宜、因企制宜的原则，遵循市场规律，不搞运动式的混改。

在王军看来，实现混合所有制经济的方式、路径可以有很多。比如对一些基础较好的股份制企业，可以通过境内外多层次资本市场实现IPO；也可以通过股权的流转、增持、减持、增资扩股、发行可转债、私募等方式优化股权结构，促进各类资本融合；还可以继续坚持和改进国有企业重组改制的成功做法，深化存续部分改制，培育优质资产推向市场。

央企数量缩减至百家以内

作为优化国有经济布局以及结构调整的重要举措，今年央企完成近两年最大规模的重组整合。

11月28日，由原国电集团与神华集团重组而成的国家能源投资集团有限责任公司召开重组成立大会。该集团是能源领域名副其实的“巨无霸”：资产规模超过1.8万亿元，拥有世界最大的煤炭生产公司、世界最大的火力发电生产公司、世界最大的可再生能源发电生产公司和世界最大煤制油、煤化工公司。

中宇资讯煤炭行业分析师徐时楠在接受《证券日报》记者采访时表示，由于我国煤炭电力两个行业市场化程度存在较大不同，即煤炭市场化和用电靠计划，致使煤电矛盾长期不能彻底化解。而此次国家能源集团的成立，可以说是煤电联营的一个体现。在尊重市场规律的情况下对煤电市场有更好的引导，有利于促进煤炭市场长期稳定运行，保障能源供给安全。对缓解煤电矛盾具有重要意义。

梳理今年央企重组情况可以看到，在中国机械工业与中国恒天，保利集团与轻工集团、工艺集团重组后，央企数量已降至98家。

“总的来看，本轮央企重组整合主要采取以下三种方式：一是横向式的同业间合并，二是纵向式的沿产业链上下游合并，三是共建共享式的新组建合并。”周丽莎告诉记者，中央企业通过重组整合实现了资源向优势企业集中，盘活了存量，减少了同业竞争和重复建设，并且优化了国有资本布局与资源配置。预计央企重组的下一步将继续聚焦深化供给侧结构性改革,推动煤炭、电力、造船、装备制造等行业优化产能,提升行业集中度,以实现产业有序发展。