5月24日，在民建第三届城市发展论坛上，住房和城乡建设部原副部长仇保兴表示，城镇化是任何一个国家资源使用量空前绝后的时期，在城镇化过程中，要守住五条底线。

一是应坚持大中小城市和小城镇协调发展。拉美、非洲国家城镇化的历史教训昭示我们，劳动力过快过早从农村转移出来，不仅造成粮食产量下降，也导致了城市贫民窟的形成。防止小城镇衰退是我们国家的长期战略，但国家在小城镇建设上投入极少，20年来小城镇人口总数少了10%。

二是应坚持城市和农村互补协调发展。城乡之间人口相互流动，这种弹性机制使得我们国家的经济结构具有非常大的韧性。金融危机来临的时候，6000万人失业回到农村，随着订单慢慢回升，又返回到城市。中国的这个韧性，不能搞没了。

三是应坚持紧凑式的城镇空间密度。严格控制单一功能区，基本实现职住平衡，功能复合，或者商业或者居住或者基础设施，绿化等等，是混合的。

四是要防止出现空城。当前我国各种空城、鬼城、债城，造成了严重的资源浪费。形成空城的原因，第一是政绩，任何政治家都有在地球上留下自己烙印的冲动；第二个原因是政府独特的财政制度，政府不能破产；第三，城镇化率。

五是要保护好文化遗产。文化遗产是最好的资源，不可再生，而且是不断增值的。现在名城、山水、城市，是我国传统智慧与现代化融合在一起的产物。你的空间结构是山水，自然的，人文的，有机的，那你生活很美好，否则就是建筑垃圾。