本报记者 王海平 南京报道
当经济总量突破7万亿元、财政一般公共预算收入逼近1万亿元大关的时候，在江苏，讨论“数字”本身的意义已不大。更受关注的是，如何破解长远发展面临的问题。
在“十三五”期间，江苏将经济增速调整为7.5%左右、总量定在10万亿元左右，增速目标相对“十二五”下调了2.5个百分点。从1月23日开始，在江苏省2016年“两会”上，讨论最多的则是“十三五”必须要面对的转型难题。
江苏省“十三五”规划纲要起草小组在《十三五纲要草案》编制说明中指出，该省“正面临着深刻的供给侧结构性改革矛盾，部分行业产能过剩问题凸显，部分企业生产经营困难加大，财政收支矛盾突出，资源约束趋紧、生态环境质量尚未根本好转，教育、医疗、养老、收入分配等群众不满意的问题依然较多”。
约束性指标占55%
21世纪经济报道记者发现，江苏“十三五”的主要指标有38项，但“约束性”的有21个，占全部指标比重超过55%，主要集中在了民生改善和资源环境领域。
江苏省主要领导在本次“两会”代表团审议会上指出，这些硬性的约束性指标与百姓的幸福感和获得感关系密切，不希望看到有人来“商量”。
有学者认为，江苏约束性指标数量在全国“领先”，反映出转型不易，但必须要做。
从此前21世纪经济报道记者关注的江苏省辖市“两会”看，代表委员对经济指标的讨论已经较少，向书记市长提建议的大部分集中在了民生环境等领域。
来自江苏省环保厅的人士在与地方交流时表示，诸如单位地区生产总值能耗降低和二氧化碳排放降低、主要污染物排放减少等指标，由“国家分解任务下达后确定”，这些是必须完成的。
此外，从省情出发，为继续在全国“率先”，江苏在“十三五”期间既定的诸多约束性指标均高于国家水准。例如农村贫困人口脱贫标准为人均年收入6000元，高出国家标准2000元。
江苏省发改委参会人士表示，在万元GDP用水量、地表水国家控制断面优于III类水质比例和劣五类水体比例等指标的控制方面，江苏亦要为全国“做出示范”，显示出发展方式的转变，让百姓感受到真实的成效。
人均耕地仅0.81亩
过去江苏领先一步，通过强大的工业基础和资源配备，以较少的资源，贡献了全国区域中重要的经济产出部分。但高强度的开发，使得土地资源的使用几乎到了极致。
江苏省代省长石泰峰在24日的政府工作报告中指出，“十三五”期间江苏生态红线区域占国土面积的比重不低于22%。
21世纪经济报道记者独家获悉，从2010年-2014年，江苏人均耕地面积已从1.03亩下降到0.81亩，这意味着已接近了联合国粮农组织划定的0.8亩“耕地警戒线”。
从2010年-2014年，江苏耕地面积减少了649万亩。多位农业大市的市委书记在分组审议时指出，“土地后备资源已使用得差不多了，能够复垦的土地已微乎其微。”
以苏南地区为例，早已面临着开发空间和经济快速增长的矛盾。2010年江苏省国土开发强度研究报告显示，省会南京剩余开发空间仅为1.93%。曾有江苏领导指出，全省平均开发强度已经达到21%，不能再提高了，一定要守住25%的红线。
另一方面，建设用地的“超大规模提前使用”更加显示出土地资源的紧张。江苏全省建设用地在2014年就已达到3377万亩，早已提前用完了土地指标。根据江苏土地利用规划，2020年的计划是3333万亩。
“现在平均下来建设用地占到行政区划的30%左右，类似昆山、江阴更达到了40%”，江苏一位地方党政领导受访时表示。
更不利的是，中央已在有意核减、压缩江苏的土地使用面积。据21世纪经济报道记者了解，2014年，国家给江苏下达的指标是40万亩，2015年减少了5万亩，且未来都会以5万亩/年的幅度递减。而新增建设用地规模、耕地保有量等是由国家下达的约束性任务指标。
“过去招商引资，地方均以较为优惠的地价出让土地。但现在不少企业面临转型，对过去低价土地的回收和利用执行什么样的价格标准，目前没有任何规定。”一位来自开发区的政协委员对21世纪经济报道记者表示。
金融对实体经济支撑不足
截至2015年，江苏全社会融资总量处于全国第二，仅次于广东。但遗憾的是，在金融促进江苏产业方面并未得到应有的贡献。
来自银行界的代表委员指出，在过去的一段时间内，银行的资金主要流向了个人消费和政府项目，难以贷给实业。
目前，江苏的政府负债总量排名全国第二。
多位地方党政主要领导在发言时以“听说其他省”的方式“暗示财政压力大”：目前上报的地方债务总量，大约只占实际量的1/3，因为有很多“隐性”的没有上报。
有政协委员在发言中指出，投资与贷款的脱节很明显。而在化解过剩产能过程中，应当要更好发挥金融创新作用，保持社会稳定。
南京大学经济学博士后陆岷峰向21世纪经济报道记者表示，江苏目前仍处于传统金融业向现代金融业初步转型时期，金融资本向产业资本转移的效率还不高。在金融服务功能、资本市场发展程度、地方金融机构实力、金融生态环境、金融业产值化程度上，以及在金融组织体系、区域金融和金融供给结构上，江苏都明显弱于广东。
南京财经大学教授闫海峰表示，金融体系发达，在全国甚至在全世界都有一定的地位，这点江苏已做到，但在金融积极为经社会经济发展服务上尚有差距。
江苏省“十三五”规划纲要起草小组指出，注重防范化解金融风险是江苏“十三五”期间着力加强供给侧结构性改革的重要任务之一。特别是降低企业负债率，主动释放信用违约风险，稳妥推进地方政府存量债务置换，有效防范化解政府债务、大企业资金链断裂、企业联保互保、互联网金融、非法集资等方面风险隐患。
