进入三季度，国民经济依旧面临巨大压力。昨日，由中国社科院经济所及社会科学文献出版社共同举办的《经济蓝皮书夏季号：中国经济增长报告（2014-2015）》（以下简称“蓝皮书”）发布会在京召开，蓝皮书预测，2015年中国经济增速将低于7%，为6.9%，业内认为，只要就业形势能保持在平稳区间，各项改革不断推进，GDP难破“7”并非如此难以接受。

全年经济增速低于7%

蓝皮书透露，根据GDP环比预测，去年四季度环比为1.4%，创了近五年的最低值纪录；而今年一季度环比仅为1.3%，二季度环比也只有1.7%。据国家统计局最新数据，今年上半年经济增长速度为7%，根据4个季度环比连乘的预测，如果三季度环比上升与二季度持平的话，今年下半年的经济增长率将会更低，全年预计为6.9%。

“以往预测全年GDP增速，一般是根据已经发布的各季度增速及去年同期情况推定。有时也会根据一段时期投资、消费包括采购经理指数等数据来判断，”中国国际经济交流中心研究部副部长王军对北京商报记者说，“总体来看，此次蓝皮书的预测是有科学依据的。”

对于“破7”的预测，蓝皮书进一步分析，尽管今年出台的大量改革措施为未来发展打开了空间，但短期内宏观走势仍不容乐观。此外，我国处于工业化向城市化转型时期，体制性问题所导致的人力资本的缺失，将成为制约可持续增长的主要障碍，而企业与个人投资的下降更进一步加剧了经济增长减速。

中国社科院经济研究所经济增长理论研究室副主任袁富华认为，投资拉动资本驱动模式已经难以为继了，人口生产率也出现下降。当前惟一的道路是依靠创新。国家信息中心宏观经济预测处处长祝宝良则表示，只要就业形势能够保持平稳，GDP增速的小幅波动完全可以接受，但是他也强调，如果经济形势长期持续低迷，就业形势也将会受到不良影响。

“三驾马车”后劲不足

进入三季度以来，多项宏观经济数据接连公布，备受关注的“三驾马车”表现得并不尽如人意。一方面，固定资产投资及社会消费走势较平稳，其中，前8个月全国固定资产投资同比增长10.9%，涨幅环比回落0.3个百分点，而社会消费品零售总额环比同比增速都出现了小幅提高。

但另一方面，受全球贸易整体需求疲软、国内生产要素成本持续上升等影响，8月我国进出口总值大幅下挫9.7%，出口1.2万亿元，下降6.1%，进口8361亿元，下降14.3%，贸易顺差也同比扩大达20.1%，这与国家发改委此前预测8月出口将有明显好转形成了鲜明的对比。此外，反映制造业整体情况的PMI数据创下三年新低，CPI与PPI的剪刀差也创下了1994年以来最大值，预示着通缩压力进一步扩大。

对此，王军分析，“三驾马车”的集体乏力是拖累实体经济增速放缓的主要原因，“制造业的产能过剩及房地产销库存压力导致投资锐减。外贸方面，日本、欧洲经济复苏乏力使全球的外贸需求难以提振，人民币对多国货币升值也进一步削弱了我国出口竞争力。消费方面则一直不温不火，且缺乏新的增长点，很难对实体经济起到推动作用”。

多管齐下稳增长

尽管中国社科院对于全年经济增速的预期略低于市场普遍猜测的7%，但实际上，下半年我国的政策工具箱内仍有多种工具有待挖掘。中央财经大学税务学院副院长刘桓就表示，比如今年实施的地方债限额管理和总计3.2万亿元的地方债置换额度就能够缓解今年地方政府的还债压力，因为如果今年地方还款困难，就会影响正在进行的项目，进而影响到GDP。

此外，财税政策也将在下半年持续发力。财政部近期发布的《财政支持稳增长的政策措施》就明确提出将深入推进财税体制改革，包括深化预算管理制度改革、加快税制改革、推进财政体制改革等等。尤其是在税制改革方面，《措施》提出将适时推进营改增试点，推进消费税改革，研究全面实施资源税费改革方案，研究个人所得税改革方案。

王军表示，财税改革与其他领域改革相比，最明显的优势就是财税改革在短期内更具备实用性。“无论是规定地方债限额、还是减免税费，效果都是立竿见影的，财税改革对于目前面临巨大下行压力的中国经济来讲是最直接最有效的一种方式。”王军说道。

另外，值得一提的是，李克强总理在前不久举行的夏季达沃斯论坛上指出，目前全球分享经济呈快速发展态势，中国同样不会放过这一拉动经济增长的新路子。

即将到来的一批政策和举措也将为今年中国经济最后的冲刺提供助力，比如从下月起，小微企业减半征收所得税的优惠范围将扩大到年应纳税所得额30万元以下的纳税人。财政部也正在讨论设立千亿级PPP引导基金，此外，第二批PPP示范项目也将公之于众。

北京商报记者 肖玮 南淄博 实习记者 张畅